四川省绵竹市人民政府2013年政府工作报告
日期:2013-12-29   来源:政府办  发布人:admin 作者:政府办 
2013年12月25日在绵竹市第十七届人民代表大会第三次会议上
市委副书记、代理市长 陈万见
 
各位代表:
  我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
  一、2013年工作回顾
  一年来,在中共绵竹市委的正确领导下,在市人大常委会和市政协的监督支持下,我们团结带领全市人民,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕“四个绵竹”建设,迎难而上,负重拼搏,全力保持经济社会平稳较快发展,各项工作取得了新的成绩。全年预计实现地区生产总值(不含东汽)169亿元,增长11%;全社会固定资产投资129亿元,增长9.3%;地方公共财政预算收入12.55亿元,增长2.7%;城镇居民人均可支配收入25462元,增长14%;农民人均纯收入11427元,增长15%。
  (一)产业发展取得新成效。坚持以项目建设为载体,深入推进产业结构优化升级。工业经济平稳增长。预计实现规模以上工业增加值(不含东汽)117亿元,增长15.8%;利润25亿元,剔除不可比因素增长12.1%;新增规模以上企业16家,达到122家。完成工业投资69亿元,增长16.9%,11个工业项目建成投产;加强工业园区建设,名酒产业园、光机电产业城等特色园区加快推进,承接德阳阿坝合作产业园前期工作有序开展。深入推进对外开放,签约亿元以上招商引资项目6个,到位市外资金90亿元。现代农业加快发展。预计实现农业增加值23亿元,增长4.1%。抓住建设全省现代农业、林业、畜牧业重点县的机遇,突出抓好粮经、林经、旅经三种复合模式推广,农业现代化进程加速推进。全年累计投入1.4亿元,完成高标准农田一期等19个现代农业重点项目建设;建成标准化农产品生产基地20个,培育壮大省级和德阳市级龙头企业29家,新增和规范专合组织207家;实现土地流转8.6万亩,农业机械化率达70.8%;顺利通过省无公害农产品生产基地整体认定。三产活力持续增强。预计实现第三产业增加值44亿元,增长8.8%;出口结汇总额4.27亿美元,增长37%。旅游业加快发展,预计全年接待游客突破168万人次,实现旅游收入14.8亿元,分别增长27.2%和34.1%,成功举办第二届汉旺论坛、全球旅游网络营运商合作交流会等活动,跻身全国休闲农业与乡村旅游示范县行列。城乡消费日益活跃,预计实现社会消费品零售总额59亿元,增长14.7%。金融对经济支持力度进一步加大,新增授信152亿元,发放贷款65亿元,年末存贷款余额分别达到230亿元和120亿元,增长3%和12%。
 
  (二)城乡面貌实现新变化。坚持城乡统筹,加快基础设施建设,全年实施基础设施重点项目16个,完成投资6.27亿元。城乡规划建设有序推进。《绵竹市全域空间规划》通过专家评审,《绵竹市城市总体规划(2012—2030年)》修编成形;中心城区加快建设,第五水厂及新城区管网配套工程投入试运行,淮安路西南段、徐州街东段道路交付使用,教育文化产业园加快建设;农村基础更加完善,新建和提升新村聚居点10个,建成新农村综合体2个,建设和改造通乡通村公路19.2千米,新建和整治渠系250余千米、拦河堰17处,完成全省小型农田水利重点县年度建设任务。城乡环境卫生持续改善。狠抓城乡环境综合治理常态化管理,推进农村环境连片综合整治,加大节能减排力度,完成畜禽养殖限期治理项目3个,淘汰落后工艺设备生产线5条,城市绿化覆盖率达到38.02%,城市空气质量达标率超过85%,森林覆盖率达到50.5%,无害化处置城市生活垃圾8万吨,数字化城市管理信息系统平台正式运行。3个镇乡通过国家级生态乡镇技术核查,6个镇乡被评为德阳最美乡镇。
  (三)社会事业取得新进步。坚持公共财政向民生倾斜,各类民生事业支出达到地方公共财政支出的70%。民生实事扎实推进。投资5.68亿元,实施以就业促进、扶贫解困为主要内容的11项民生工程建设;安排资金4665万元,推进政府承诺的“10件实事”。社会保障体系日趋完善。完成农村危房改造241户,建设、分配保障性租赁住房1488套;7090名农村贫困人口实现脱贫;城镇职工五险覆盖面不断扩大,城乡居民养老保险参保人数超过20万人,完成计划人数的100.6%;落实各类就业补助1915万元,城镇新增就业4736人,登记失业率控制在3.8%以内;率先在德阳地区建立80至89岁老人高龄补贴制度,提高90岁以上老人敬老补贴标准;城乡困难群众重大疾病医疗救助标准不断提高,城乡低保实现应保尽保;慈善援助、扶贫帮困、扶残助残活动广泛开展。教育事业均衡协调发展。全面实施教育惠民工程,为1676名孤、残和贫困儿童减免保教费;义务教育实现全免费目标,均衡化发展通过省政府教育督导团评估;职业教育加快发展;高考本科一次性上线首次突破千人大关。公共文化体系建设全面推进。免费开放体育中心、抗震救灾纪念馆、镇乡综合文化站等公共文体场所;实现广播村村响、电视户户通、公益电影月月放;成功承办全国篮球俱乐部青年联赛等高水平赛事。跻身国家知识产权试点城市行列。医疗卫生服务水平稳步提升。深入推进县级公立医院改革,加大对公立医院的财政补助,取消5家县级公立医院除中药饮片外的药品加成;新农合人均筹资达到340元,全市平均实际住院补偿比例已达65.13%。市人民医院创建三级乙等综合医院接受等级评审,汉旺人民医院、富新镇卫生院等一批医疗卫生机构达标升级;跻身“四川省卫生应急综合示范市”;顺利通过国家血吸虫病传播阻断达标验收以及“省级人口和计划生育依法行政示范市”评估验收。
  (四)社会治理得到新加强。坚持公平公正,不断创新体制机制,保证社会安定有序。安全生产形势持续好转。开展重点领域安全生产专项整治,严厉打击超限超载违法行为,督促整改安全隐患4009处;全面禁止旱地、河道采砂,关闭砂石企业81家;食品安全工作取得新成效,被确定为省食品安全示范县创建单位。应急保障机制不断健全。编制完善各类专项应急预案30余个,认真开展各类应急演练,应急处置能力进一步提升;有效应对“7·9”特大洪灾,灾后恢复重建工作有序开展。社会治理创新深入推进。扎实开展“走、建、惠”活动,建立“三本台账”50926件,办结50264件;深化“主动警务战略”,加强社区警务、城区巡防、刑侦工作建设,陆续开展“压事故、保平安百日攻坚”等专项整治行动。创建市级部门联合接访机制,一批信访积案基本化解;重大决策社会稳定风险评估机制不断健全,不稳定因素从源头上得以减少;农村“三资”委托代理制度实现全覆盖。
  (五)民主法治迈出新步伐。认真执行人大各项决议,主动向市人大、政协报告、通报工作,自觉接受人大、政协对政府工作的监督,全年共办理94件人大代表建议、71件政协委员提案,办复率100%。密切与工会、共青团、妇联、关工委等人民团体和社会团体的联系,充分发挥新闻监督作用,广泛听取社会各界意见。积极推进依法治市,扎实开展“六五”普法。出台严格依法行政十条规定,推行市政府常务会议学法制度,坚决规范行政行为;坚持“公开、公平、公正”原则,公共资源交易行为进一步规范;建立国有资产管理网络信息系统,实现对国有资产的全方位动态监管。制定服务型政府建设十条意见,切实优化政务服务环境,深入推进“两集中、两到位”,完善并联审批制度,提高行政审批效率,审批项目入驻率、窗口办结率分别提高15和47个百分点。
  一年来,在各方面的共同努力下,支援藏区发展和芦山地震灾区重建工作扎实推进,征兵、双拥、审计、统计、爱卫、外侨、档案、气象、人防、红十字、地方志、民族宗教、工商、质监、邮政、保险、通信、电力等工作取得新进展。
  这些成绩来之不易,是全市人民共同努力的结果,是社会各界大力支持的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员和离退休老同志,向驻绵解放军和武警部队官兵、政法干警,向所有关心、支持、参与绵竹经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到前进中的挑战、发展中的差距。主要是:经济运行质量效益不高的问题仍然突出,传统产业初级产品比重大,新兴产业发育不足,现代服务业发展滞后,对外开放水平不高,中心城市辐射带动力不强,资源环境约束压力加大;提高城乡居民收入的难度增加,部分群众生活仍较困难,一些潜在的不稳定因素逐渐显现,化解社会矛盾纠纷任务繁重;部分公职人员的思想观念、工作作风、精神状态还不完全适应新形势的要求,廉政建设有待进一步加强。对此,我们必须保持清醒的头脑,以对党和人民事业高度负责的精神,切实加以解决。
  二、2014年主要工作
  各位代表、同志们,即将到来的2014年,是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,是实施“十二五”规划攻坚克难的关键一年,挑战与机遇并存,压力与希望同在。放眼全国看绵竹,我市先后被列为“全国发展改革试点市”、“全国成熟型资源城市”;立足全省看绵竹,省委深入推进“三大发展战略”,县域经济和成德同城化发展被摆在了更加重要的位置;审视自我看绵竹,历届领导班子团结带领全市人民艰苦创业,取得了辉煌的成就,特别是成绵复线建成通车,成兰铁路、绵茂公路、成都经济区环线高速加快建设,绵竹的发展基础不断夯实,区位优势不断凸显,展示出光明的发展前景。
  做好明年政府工作,必须深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,全面落实中共绵竹市委的各项决策部署,以“四个绵竹”建设为目标,坚持稳中求进、改革创新,加快转方式调结构,加强基本公共服务体系建设,着力改善民生,切实提高经济发展质量和效益,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。
  必须立足转型抓发展。坚持“一产提升、二产升级、三产突破”的基本思路,进一步完善支持现代农业、现代服务业、战略性新兴产业的政策措施,把经济结构转型升级作为主攻方向,强化环保、安全等标准的硬约束,推进绿色发展、循环发展、低碳发展。
  必须统筹兼顾抓发展。坚持内外统筹、远近结合、点面兼顾,既通盘考虑谋全局,又集中精力抓大事,特别要举全市之力抓好现代农业升级版打造、教育文化产业园建设、射水河流域综合开发、德阿产业园落地以及成兰铁路、成都经济区环线高速、绵茂公路建设等重点工作,以重点突破带动全局。
  必须凝心聚力抓发展。进一步激发全体公职人员和基层干部的使命感、责任感,振奋精神干工作,心无旁骛抓发展。进一步激发所有企业家和投资者的荣誉感、成就感,一视同仁地对待各类市场主体,确保权利公平、机会公平、规则公平。进一步激发全市人民的归属感、自豪感,营造“人人爱绵竹,汇聚正能量”的社会氛围,齐心协力建设我们共有的美好家园。
  2014年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值(不含东汽)增长10%;完成固定资产投资100亿元以上;地方公共财政预算收入同口径增长10%;规模以上工业增加值(按现价计算)增长12%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和13%。
  围绕上述目标,重点抓好以下工作。
  (一)调整结构强产业,着力增强经济实力
  ——推进工业转型升级。以强化园区建设、稳定支柱产业、服务企业发展为重点,坚定不移地推进“工业强市”。坚持提升现有园区与打造产业新载体并重,充分利用阿坝州的资源要素优势和民族地区政策优势,高标准筹建德阿产业园;进一步完善园区基础设施,加快江苏工业园、名酒产业园、汉旺光机电产业城等园区的项目入驻。坚持改造传统产业与培育新兴产业并重,鼓励白酒企业优化产品结构,向品牌化、大众化方向发展,提高市场竞争力;引导机械加工企业抱团发展,提高研发能力和制造水平,突破和掌握一批具有自主知识产权的核心关键技术,逐步实现从零部件加工到成套设备制造的转变;推动化工产业升级换代,向精细、环保、高端方向发展,提升产品档次和附加值;支持美大康华康、绵晟药业、安费尔等为代表的新兴产业发展壮大,尽快形成新的工业增长点。坚持抓企业新增产能与行业企稳回升并重,扎实推进大唐国酒生态园、龙蟒磷石膏综合利用一期等项目建设;研究制定工业扶持政策,帮助企业加强产销衔接和市场开拓,加大企业在资金、用电、用水、用地等方面的要素保障。
  ——推动农业增产增效。坚持以农民增收为核心,深入推进现代农业“1334”发展战略,努力打造绵竹现代农业升级版。全面实施《绵竹市现代农业发展提升规划》,深化粮经、林经、旅经三种复合模式发展,加大基础设施投入力度,全力推进重点项目、产业基地建设,确保粮食安全和重要农产品有效供给;加快构建新型农业经营体系,扶持壮大农业龙头企业,鼓励发展家庭农场等新型经营主体,规范化建设农民专合组织,建立农村土地流转平台,鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转;用好现代农业发展激励政策,扎实推进“收入倍增”计划,落实惠农政策,巩固和扩大劳务产业,加强农业科技应用与推广,引导发展特色种养业,抓好观光农业、休闲农业、生态农业发展,广开农民增收渠道;按照业兴、家富、人和、村美的目标,全面推进幸福美丽新村建设。
  ——促进三产繁荣兴旺。坚持以沿山沿河纵深开发和繁荣城乡商贸为主线,着力推动第三产业突破发展。依托现有自然资源,推进休闲农业与乡村旅游深度融合,完成射水河流域综合开发规划,力争用3~5年时间,将射水河流域建设成集生态观光、休闲体验于一体的“一河清泉水、一道风景线、一条产业带”;强化旅游景区标准化建设,抓好两个国家AAAA级景区的复核验收,推动环龙门山区域旅游一体化合作,为建设全省旅游经济强市奠定坚实基础。加快提升商贸服务业,鼓励发展现代物流、电子商务等生产性、生活性服务业,培育新型消费业态;完善城乡商贸流通体系,加快城镇农贸市场改造,开展商务为民促销活动,推进农超、农商对接,积极促进城乡消费。
  (二)夯实基础提品质,着力统筹城乡发展
  ——完善城乡发展基础。努力构建城镇一体化空间格局,增强区域辐射带动作用。加大城东新区开发力度,均衡配置城市综合体、商贸市场、休闲广场等公共服务设施,全面推进教育文化产业园二期建设,围绕天一学院基本建成招生,培育新区人气商气;积极实施旧城改造,启动城市棚户区改造400户,不断完善老城区功能,增强城区集聚力和辐射力。着力推进集镇基础设施和农民集居点建设,引导农村人口适度集中;按照农田水利、村组道路等农村小型基础设施自建、自管、自用的要求,强化政府“民办公助”、“以奖代补”激励机制,鼓励村民通过“一事一议”办法筹资筹劳,进一步完善农村生产生活条件;加快推进汉旺绵远河大桥、兴隆绵远河大桥、观鱼大桥等“7·9”特大洪灾灾后恢复重建项目。
  ——优化城乡生态空间。加大自然生态系统和环境保护力度,加快建设“生态绵竹”。根据《绵竹市全域空间规划》,优化城乡产业布局,淘汰高耗能、高污染落后产能,全面完成节能减排任务;按照疏堵结合、标本兼治的原则,加快工业园区环境整治,完成污染源在线监控平台建设,研究制定促进磷石膏综合利用的实施意见;大力实施城市美化工程、生态细胞工程、天保二期工程,完成城市生活污水处理厂二期和水质监测中心建设;严守耕地红线,提高土地集约节约利用水平,规范矿产资源开发,促进资源利用与环境保护良性循环;编制完成《小流域治理项目储备规划》,实施24平方千米水土保持治理工程,推进全省节水型社会重点县建设,增强生态承载能力。
  (三)拓展空间增活力,着力推进改革创新
  ——加大改革攻坚力度。按照中央全面深化改革的总体部署,探索建立更为高效的行政管理体制、更具活力的创新创业机制、更重民生的社会治理体制。深入推进统筹城乡综合配套改革,加快农村产权制度、土地流转制度等改革,完成农村集体土地确权登记颁证,推进农村土地承包经营权确权登记工作,为探索农民增加财产性收入渠道奠定基础;研究制定户籍制度改革实施意见,加快劳动就业、社会保障、教育医疗、住房保障等与户籍制度改革相关政策的配套衔接,有序推进农业转移人口市民化,加快以人为核心的新型城镇化进程;深化行政管理体制改革,分类推进事业单位改革,对应承接和规范新增行政审批事项。
  ——加快推进科技创新。以创新驱动发展为核心,加快科技创新步伐,发挥市场对技术研发方向、路线选择等的导向作用,增强转型发展、跨越提升的动力。充分发挥大型企业创新骨干作用,激发中小企业创新活力,鼓励企业研发新产品、新技术,运用高新技术改造提升传统产业;深入推进农村科技服务体系建设,扎实开展科普创建活动,提高农民科技应用能力;依托教育文化产业园和企业研发中心的建设,抓好创新人才和创业人才的引进培育;推进知识产权工作站进园区,提升知识产权创造、运用、保护和管理能力。
  ——大力发展民营经济。突出市场在经济发展中的决定作用,强化民营经济的主体地位。完善扶持创业的优惠政策,提供平等的竞争发展机会,激发群众的创业发展意识,积极培育壮大一批中小微企业;尊重企业发展自主权,减少直接干预,营造“重商文化”氛围;按照“非禁即入”的原则,鼓励民间资本投资食品饮料、乡村旅游等特色产业和市政设施、教育医疗等社会事业;加大对民营企业在税收、用工、人才等各方面的支持力度,继续提高民营经济占地区生产总值的比重。
  ——扩大对外开放合作。以推进多层次多领域的区域合作为重点,更大范围聚集发展资源。积极配合成兰铁路、成都经济区环线高速建设,加快绵茂公路建设,构建对外开放的新通道;主动融入成渝经济区、成德同城化和德阿区域合作发展,着力在产业转移、文化交流、资源整合等方面寻找合作对接点;准确定位产业发展方向,努力引入一批支撑力大、带动性强的重大产业项目,加快培育新的经济增长点;抓住国企改革机遇,依托德阳重装基地,积极承接一批产业链上下游企业。
  (四)改善民生添福祉,着力加强社会建设
  ——优先发展社会事业。突出解决好群众最关心最直接的现实问题,让发展成果更多更公平惠及全体人民。坚持教育优先发展战略,统筹推进各类教育均衡发展,加快教育文化产业园建设,力争新引入1~2所普通高等院校或中等职业技术学校;深化医药卫生体制改革,巩固完善基本药物制度,健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制;稳步实施公立医院综合改革,不断提高医疗卫生服务水平;加强食品药品安全监管,确保不发生重大食品药品安全事故;大力实施文化惠民工程,继续建设体育健身路径,免费放映农村公益电影,新建一批农村文化院坝,丰富群众文体生活。
  ——切实加强社会保障。健全财政投入制度,构建多层次社会保障体系。把统筹城乡就业放在突出位置,切实解决失地农民、高校毕业生、城镇困难群体就业问题,全年新增城镇就业4500人以上,组织转移农村富余劳动力15万人次;加快推进保障性安居工程,政府投资新建公共租赁住房408套,改造农村危旧房100户;加快实施农村安全饮水工程,完成汉旺群新水厂第二水源等项目建设,切实解决农村安全饮水问题;提高城乡居民养老保险基础养老金水平,提高城乡居民医保财政补助标准,加大城乡低保、农村五保供养和困难群众大病救助力度;健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。
  ——全力维护社会安定。深入推进“平安绵竹”建设,确保人民安居乐业。进一步健全公共安全体系,深化安全社区建设,扎实推进企业安全生产标准化创建工作,加大对交通、矿山等重点领域、重点行业的治理力度,有效防范和坚决遏制重特大安全事故;保持对违法犯罪行为的高压态势,切实加强治安防控工作。广泛开展应急演练,积极应对突发公共事件。以社会主义法制建设为保障,加强信访稳定工作,抓好网络信息管理,规范信访秩序,畅通诉求渠道,完善信访疑难复杂问题调处机制,把涉法涉诉信访解决纳入法制轨道,建立信访依法终结制度,加快形成科学有效的社会治理体制,提高化解社会矛盾的能力。
  三、全面加强法治政府和服务型政府建设
  始终牢记和恪守全心全意为人民服务的根本宗旨,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,坚持“发展为上、民生为本、法治为基、廉政为要”的政府工作取向,进一步转变职能、改进作风、优化服务,不断提升政府工作效率和执行力。
  (一)坚持依法行政。推进行政权力依法规范公开运行,建设法治政府。科学定位政府机构职能,处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用;严格依法办事,进一步完善行政决策、行政执法和行政监督程序;认真执行严格依法行政十条规定,坚持政府常务会议集中学法制度,树立法治思维,养成法治行为;认真接受监督,主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督,自觉接受市政协的民主监督,虚心接受社会公众监督和新闻舆论监督。
  (二)坚持务实勤政。严格落实服务型政府建设十条意见,增强服务企业、服务基层、服务群众的意识,把政府职能切实转变到公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责上来;提高行政审批效率,继续抓好政务服务体系标准化建设,规范中介服务管理,积极探索实体大厅与虚拟大厅相结合的政务服务新模式,让企业和群众办事更方便、更快捷;强化行政效能监督,切实解决“玻璃门”、“弹簧门”等问题,不断增强干部执行能力和部门行政效能;完善现场调研、民情访谈等制度,加强市长信箱、市长热线以及“绵竹效能”、“绵竹发布”官方微博等平台管理,广纳社情民意,及时回应群众诉求,解决群众反映的突出问题。
  (三)坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制,进一步完善惩治和预防腐败体系建设。加强源头监管,加大行政监察、审计监督力度,严格执行财经纪律,严格实行工程建设招投标、经营性土地招拍挂,规范和完善国有产权交易、政府采购等制度;坚决惩治腐败行为,严厉查处各类违纪违法案件,纠正损害群众利益的不正之风;大力倡导勤俭节约,坚持勤俭办事,全面推行公务卡制度,把有限的资金用在经济发展、改善民生上,切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
  各位代表、同志们,2014年市政府将继续为民办10件实事。
  一、新建和整治渠系375千米,整治引水堰11处、田间道路50千米,更新改造100口机沉井机电设施。
  二、推进农村配电网改造,免费换装农村智能电表。
  三、完善城镇功能,配套完善公厕、路灯、停车场、马尾河沿线景观;继续改造老城区小街小巷。
  四、减免家庭经济困难高中学生学费。
  五、对残疾人、现役军人以及70周岁以上老年人提供免费乘坐公交车服务。
  六、提高城乡困难群众重大疾病医疗救助水平。
  七、为符合条件的城乡青年、妇女及其他创业者和劳动密集型小企业提供小额贷款贴息。
  八、为符合条件的地震致残人员安装假肢,为贫困残疾人配发适用代步工具,为贫困精神病患者实施门诊或住院救助。
  九、开展公路“安保工程”,在6米以上的临水临崖路段和急弯陡坡安装波形护栏。
  十、建成机动车安全技术检测中心和驾驶员考试中心。
  各位代表、同志们!实现明年的各项目标任务要靠实干。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,忠实履行向全市人民作出的庄严承诺,以更加饱满的激情、更加务实的作风,勤勉尽责,开拓进取,圆满完成各项目标任务,向全市人民交上一份满意的答卷!

,